Форум ТОС – шаг вперед

Не менее актуальным и востребованным было выступление начальника профессиональной части № 87 С. Вялова. Сергей Юрьевич в подробностях рассказал о том, что собой представляет добровольная пожарная дружина сельских поселений, о задачах и организации работы.

Участники форума заслушали информацию о республиканском проекте «Атайсал», помощь малой родине.

Большой резонанс среди участников форума сельских старости и неподдельный интерес вызвало выступление по первому вопросу повестки дня секретаря Совета Т. Колединой. Татьяна Александровна сделала подлинный и исторический экскурс в институт сельских старост России, раскрыла историю, связав ее с современностью.

Было бы нелишним напомнить о том, с чего начинался институт сельских старост на Руси.

В России село всегда являлось ограниченной территорией. Здесь жизнь протекает в ином русле. И зачастую власти уделяют очень мало внимания сельской инфраструктуре. И в помощь в решении разных вопросов появилась ответственная должность – сельский староста.

История

В 1861 году многие крестьяне вышли из крепостной повинности. Это было знаковое событие в стране. Шел февраль того года. Из 19-го числа был издан документ о новых правах крестьян. В этом положении сельский староста был закреплен как новое должностное лицо. Его избрание происходило на сельском сходе. Был регламентирован и период его службы – 3 года. В зависимости от разных вопросов он подчинялся тому или иному чиновнику: в решении административных вопросов им руководил старшина волости и земский глава, в полицейских вопросах руководителями выступали полицейский урядник, становой пристав и уездный исправник. Тогда сельский староста имел зависимость от коллегии, которая его избирала. Она следила за его трудами и назначала оклад за них.

Полномочия старосты того времени

В 19 веке человек, занимавший эту должность, имел такие права и обязанности: созыв и роспуск схода, объявление повестки, утверждение и исполнение вердиктов схода, слежение за кондициями дорог и разных сооружений на его участке, сбор взносов, контроль над осуществлением повинностей и реализацией договоров, слежение за соблюдением порядка, организация противостояния пожарам, потоп, эпидемия и т. д. Тогда староста сельского поселения был вправе наказывать за мелкие поступки такими методами: 2-хдневный арест, штраф – 1 рубль, двухдневный общественный труд.

Внешние отличия

Человек, занимающий эту должность, должен был как-то внешне выделяться среди других граждан, и император издал специальный указ о нагрудном знаке сельского старосты. Материал  - светлая бронза. В середине лицевой стороны находился герб губернии, в которой располагалось то или иное селение. По краям была гравировка «сельский староста». На другой стороне такой бляхи присутствовал императорский вензель. Знак прикрепляли особой булавкой к груди или одевали на шею, как медаль.

Упразднение

Данная должность была связана с огромной ответственностью и хлопотами. Немногие желали ее получить. Да и зарплата у старосты была всего 3 рубля в месяц. Однако почти во всех селах работал свой староста. В начале века происходило много крестьянских волнений. Старосты не справлялись со своими обязанностями. Постепенно эта должность стала замещаться стражниками. И до революции себя изжила. Однако это случилось не во всех селах.  Известны случаи работы старост в оккупированных селах в 40-е годы. Но по факту им на смену пришли колхозные председатели.

Возрождение

Сельский староста должен быть возрожден. К такому вердикту 8-9 лет назад пришли некоторые органы местного самуправления. И к 2014 году этот институт вновь начал действовать в Ленинградской, Вологодской, Нижегородской, Оренбургской областях. В августе того же года в Вологде произошло историческое событие: собрание сельских старост со всей области. В апреле 2016 года в Госдуме появился замысел присвоить старосте села федеральный статус. Примерно через месяц в Кемеровской области был издан закон регионального действия. Он регламентировал работу старост, а в 2018 году, в апреле, Президент России одобрил закон о закреплении обозначенного института.

Закон регламентирует

Схему назначения и права старосты сельского населенного пункта, собрание схода, на котором назначается и снимается староста. Сегодняшнее положение сельской старосты – это хорошо организованный менеджер. Он объединяет пожелания селян с потенциалом администрации.

Староста в современном селе

Он должен не допускать конфликтов и столпотворений, внимательно выслушивать все вопросы и разделять их по категориям. Затем они обсуждаются с главой населенного пункта. Хорошо разбираться в различных вопросах: от мелких бытовых и до рабочих административных. Староста консультирует людей, в какую инстанцию и по какой теме нужно обращаться. Отстаивать интересы проблемных семей, пенсионеров, инвалидов и других сложных социальных категорий. Помогать устраивать субботники, выборы, праздничные и прочие мероприятия. Способствовать ремонту дорожных покрытий. В зимнее время координировать операции по очищению от снега. Оповещать сельчан о потенциальных и возникающих ЧС. Сельский староста может набирать себе помощников, правда, они работают на добровольных началах, то есть бесплатно. Да и сам староста на деле трудится без оклада или за сущие копейки, хотя официально зарплата ему положена.

Назначение и снятие

На этот пост могут претендовать люди ответственные, с высокой гражданской позицией. Наличие специального образования не является критерием. Но если оно имеется, это плюс в пользу кандидата. Выбирает и снимает старосту сход. При этом процессе обязательно присутствует руководитель администрации. Сход протоколируется. Чаще всего на данную должность избирают сельского жителя, хотя по закону старостами могут быть и горожане с периодической схемой проживания. У сельчанина преимущество. Он проживает в этой местности постоянно, ознакомлен на практике со всеми ее сложностями и лично знает многих жителей. Власть староста получает относительную. Здесь нет солидных гонораров и льгот Его главная задача – улучшать условия жизни в его селе. Это тяжелая работа. И возрожденный институт сельских старост уже дает эффективные результаты своей деятельности. Во многих регионах улучшаются дороги, ремонтируются сооружения и т. д. При этом органы власти лишают себя многих хлопот и высказываются только в пользу этого института. А если староста не справляется со своими обязанностями, то его могут снять, для чего вновь организуется сход. И на нем документируются жалобы сельчан, как причины для снятия их старосты.

И чтобы слова не расходились с делом по укреплению института сельских старост администрация муниципалитета 6 июня этого года вынесла распоряжение о конкурсе среди территориальных общественных самоуправлений. В нем говорится о том, чтобы в 2022 году провести конкурс среди ТОСов на лучшую организацию работы с населением. Цель его – развитие в районе ТОС, как формы непосредственного участия населения в самоуправлении. Основными задачами конкурса по прежнему являются активизация работы ТОС по привлечению населения к решению проблем по месту жительства, создания механизма поддержки общественных инициатив органами местного самоуправления. Наиболее полно раскрыла вопрос программы ППМИ в селах, практика и опыт реализации участница форума – заместитель главы администрации по финансовым вопросам – начальник финансового управления З. Шамсутдинова. Зинаида Анатольевна в своем выступлении наиболее подробно остановилась на вопросах поддержки местных инициатив, взаимодействии старост с населением, освоении собранных средств от населения, государственной финансовой поддержке. Выступающая так же подробно остановилась на конкурсе среди ТОСов, как из программных форм ППМИ.

А что касается районного конкурса среди ТОСов, выступающие еще раз отметили, что при подведении итогов будут учитываться такие критерии, как благоустройство и содержание в чистоте жилых домов, придомовых территорий и улиц сельских населенных пунктов, их озеленение, санитарное состояние колодцев и водозаборных систем, создание благоприятных условий для проживания жителей.

Награждение будет проводится в следующих номинациях: «Лучшее ТОС в обустройстве территории», «Лучшее ТОС по привлечению жителей к благоустройству и обеспечению чистоты в населенном пункте», «Лучшее ТОС по патриотическому воспитанию и работы с молодежью», «»Лучший населенный пункт», «Лучшее подсобное хозяйство».

ТОСы, занявшие призовые места награждаются дипломами и денежными премиями.

Республика Башкортостан тоже не осталось в стороне, объявив правительственный конкурс на лучшего старосту населенного пункта, для которого предусмотрен свой приз.

Кроме того, на селекторном совещании Председателя Государственного Собрания – Курултая РБ с председателем Советов муниципальных районов и городских округов РБ было решено разработать положение о почетном знаке «За развитие гражданского общества в РБ». Подобный шаг власти в сторону гражданского общества позволит укрепить смычку государственной власти и института сельских старост. И по мнению участников форума сельских старост, мероприятие дало ощутимый толчок вперед.